|
Перечень первоочередных правовых проблем в области создания и распространения СМИОпубликовано:
15 июня 2004 года По результатам Первой Всероссийской конференции юристов СМИ
Москва, 26-27 мая 2004 года
Институт проблем информационного права, http://www.medialaw.ru
Перечень первоочередных правовых проблем СМИ, подготовленный рабочей группой по итогам работы Первой Всероссийской конференции юристов СМИ, охватывает весь спектр вопросов нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность средств массовой информации: создание и распространение периодических печатных изданий, регулирования телерадиовещания и массовых коммуникаций; рекламы; авторского права и смежных прав; саморегулирования и ответственности СМИ. Первая Всероссийская конференция юристов, специализирующихся в сфере массовой информации и телекоммуникаций прошла в Москве 26-27 мая 2004 года и собрала более 250 юристов, представляющих общероссийские и региональные масс-медиа, руководителей юридических служб медиа-холдингов, в составе которых работают электронные и печатные средства массовой информации. С учетом начавшейся административной реформой органов исполнительной власти, ход и результаты которой несут значительные изменения в правовое обеспечение медиаиндустрии, организаторы конференции - Национальная ассоциация телерадиовещателей (НАТ) и АНО "Интерньюс", посчитали необходимым обсудить возможные пути защиты корпоративных интересов электронных и печатных СМИ в диалоге с государством, выработать общую консолидированную позицию медиасообщества по юридическому обеспечению деятельности СМИ. Конференция проводилась при поддержке Федерального Агентства по печати и массовым коммуникациям (ФАМПК) и участии Гильдии издателей периодической печати (ГИПП), Национальной ассоциации издателей (НАИ), Ассоциации независимых региональных издателей (АНРИ), Института развития прессы (ИРП), Фонда защиты гласности (ФЗГ), Института проблем информационного права (ИПИП) и Ассоциации кабельного телевидения России (АКТР). Обсудив целый ряд общих для всей отечественной медиаотрасли проблем, препятствующих нормальному функционированию и развитию средств массовой информации и требующих незамедлительного решения, участники Конференции приняли Резолюцию Конференции, в которой, в частности, поручили рабочей группе обобщить предложения, высказанные на Конференции, для создания систематизированного Перечня первоочередных правовых проблем отрасли и определения оптимальных и наиболее эффективных путей их решения. Подготовленный документ станет базовым для разработки и последовательного продвижения предложений, направленных на упорядочение и совершенствование действующего законодательства и правоприменительной практики, затрагивающих функционирование СМИ и телекоммуникаций. 1. В сфере ответственности средств массовой информации Признавая необходимость возложения на СМИ ответственности за распространение массовой информации, участники Конференции не могут не отметить наличие серьезных проблем и в этой сфере, в частности: 1.1. Наличие пробелов и противоречий в нормах гражданского законодательства, а также правоприменительной практике по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации - в делах, где ответчиками выступают редакции СМИ, учредители СМИ, распространители СМИ и журналисты. В частности, противоречивость судебной практики по вопросу разграничения фактической информации и мнений (оценок), несогласованность позиций арбитражных судов и судов общей юрисдикции о возможности компенсации морального вреда юридическим лицам; полная неупорядоченность практики определения судами размера компенсации морального вреда; неясность возможности наличия деловой репутации у органов государственной власти; 1.2. Фактическое отсутствие ответственности за неисполнение должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления некоторых положений Закона РФ «О средствах массовой информации» (в частности, за непредставление информации по запросам редакций средств массовой информации), необходимость введения административной ответственности за такие правонарушения; 1.3. Наличие в Законе РФ «О средствах массовой информации» (ст.ст.4,16) множества оснований для необоснованного наложения санкций на средства массовой информации, вплоть до прекращения деятельности (в частности, в случае, если они были использованы для разглашения любого из приблизительно 20 видов специально охраняемых законом тайн; в случае, если они допустили одно из множества нечетко определенных данной нормой деяний, таких, например, как «пропаганда культа насилия и жестокости» и т.п.). 1.4. Необходимость развития законодательства о доступе к информации исходя из существующей концепции открытого режима информации, не отнесенной к охраняемой законом тайне/конфиденциальной информации, а не на принципах определения закрытого перечня открытой информации. 1.5. Необходимо включение в Закон «О СМИ» норм, препятствующих недобросовестной конкуренции на рынке СМИ (в частности появления изданий-двойников на одном и том же рынке). Это можно было бы обеспечить путем дополнения оснований отказа в регистрации невозможностью регистрации издания, название которого сходно до степени смешения с зарегистрированным товарным знаком (по соответствующему классу), если территория распространения существующего и представленного на регистрацию изданий может совпадать полностью или частично. 2. В сфере саморегулирования 2.1. Представляется целесообразным развитие саморегулирования на рынках, связанных с деятельностью средств массовой информации и законодательное стимулирование этого процесса, в том числе путем передачи ряда функций из сферы государственного регулирования к организациям саморегулирования. 2.2. К сфере саморегулирования могли бы быть отнесены вопросы, связанные с: При этом, целесообразно, чтобы организации саморегулирования не наделялись правом на применение к участникам рынка мер ответственности, ограничиваясь вынесением рекомендаций. 3. В сфере авторского права и смежных прав Участники Конференции отметили, что деятельность организаций средств массовой информации строится на основе принципов неукоснительного соблюдения прав интеллектуальной собственности всех правообладателей. При создании СМИ и их распространении отсутствуют случаи бездоговорного использования объектов, из которых формируется СМИ. Вместе с тем, назрела острая необходимость в совершенствовании законодательства РФ в сфере авторского права и смежных прав, поскольку основные принципы международного регулирования указывают на национальный режим объема и характера защиты, предоставляемой правообладателям. Существующие в настоящее время нормативно-правовые акты принимались в 90-е годы прошлого века, и во многом не соответствует нынешнему уровню развития правоотношений, особенно в вопросах использования произведений и объектов смежных прав, и в вопросах коллективного управления. 3.1. Поддерживая в целом необходимость внесения изменений в Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», участники Конференции отмечают наличие существенных недоработок в проекте Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах», принятом в третьем чтении Государственной Думой. Серьезного внимания требует вопрос о введении ретроактивной охраны объектов авторского права и смежных прав, отраженный в указанном проекте лишь фрагментарно. Неполнота регулирования новой ситуации может привести к многочисленным судебным конфликтам в деятельности СМИ. В связи с этим необходимым представляется одновременно с введением ретроактивной охраны урегулировать весь комплекс проблем, которые возникнут вследствие этого в практике российских пользователей, а именно: (а) Урегулировать вопрос об использовании произведений, исполнений и фонограмм, правомерно включенных в состав/использованных при создании иных объектов авторского права или смежных прав в период, когда указанные объекты находились в общественном достоянии, и используемых (в том числе транслируемых/ретранслируемых) после введения ретроактивной охраны; (б) Урегулировать вопросы принудительных (публичных) лицензий в отношении произведений, исполнений и фонограмм, исключаемых из общественного достояния; (в) Определить статус, права и обязанности российских обществ, осуществляющих коллективное управление правами в отношении управления репертуаром, исключаемым из общественного достояния. Возложить на общества по коллективному управлению урегулирование вопросов, связанных с претензиями и судебными исками правообладателей объектов авторского права и смежных прав, выведенных из общественного достояния, исключив возможность привлечения к судопроизводству непосредственно телерадиовещательных организаций (это укладывается в рамки пункта 4 статьи 70 Соглашения ТРИПС). (г) Предусмотреть меры, направленные на защиту интересов отечественных пользователей (телерадиовещательных организаций и издателей), в том числе определить фиксированные ставки вознаграждения за использование объектов авторского права и смежных прав, исключаемых из общественного достояния. 3.2. По вопросу взаимоотношений организаций, распространяющих массовую информацию, с обществами, управляющими имущественными правами правообладателей авторских и смежных прав на коллективной основе, необходимо отметить следующие проблемы: (а) Нечеткость содержащихся в российском законодательстве об авторском праве и смежных правах норм, регулирующих наличие и пределы полномочий, которыми обладают общества по коллективному управлению по выдаче пользователям лицензий и сбору вознаграждений; (б) Неопределенность взаимоотношений обществ по коллективному управлению друг с другом, приводящая к пересечению полномочий различных обществ. (в) Отсутствие прозрачности в деятельности указанных обществ; (г) Отсутствие четкого регулирования договорных отношений между правообладателями, обществами по коллективному управлению и пользователями. В связи с вышесказанным необходимо, в частности, предусмотреть в законодательных актах: 3.3. По ставкам авторских вознаграждений: 3.4. По вопросу прав издателей на произведения, подготовленные журналистами - работниками редакций (структурных подразделений издателя), в порядке выполнения служебного задания - необходимо уровнять издателей периодических печатных изданий с иными категориями работодателей. 4. В сфере рекламы Отмечая, что Федеральный закон «О рекламе» является одним из наиболее прогрессивных законов, регулирующих деятельность отрасли средств массовой информации, участники Конференции констатируют наличие проблем, связанных с отдельными положениями этого закона, его толкованием и применением. К таким вопросам, в частности, относятся: 4.1. Неопределенность понятия «реклама» и, вследствие этого, возможность расширительного толкования норм Федерального закона «О рекламе» и применения запретов, прямо не предусмотренных им. 4.2. Отсутствие в законе норм, устанавливающих правовой статус органов саморегулирования в сфере рекламы и процедуры реализации ими своих полномочий и, как следствие отсутствия этих норм - нереализованность предусмотренных данным законом механизмов саморегулирования в сфере производства и распространения рекламы. 4.3. Несогласованность норм различных правовых актов, регулирующих распространение рекламы в СМИ (в частности, наличие в законодательстве об обороте алкогольной продукции запрета на рекламу алкогольных напитков крепостью свыше 15 градусов в печатных СМИ, несмотря на отсутствие такого запрета в законодательстве о рекламе). 5. В сфере регулирования телерадиовещания и массовых коммуникаций По единодушному мнению участников Конференции, правовое регулирование в сфере создания и распространения средств массовой информации содержит множество пробелов, требующих незамедлительного восполнения. Несогласованные нормы регулирующих данную сферу документов создают неразрешимые противоречия в деятельности организаций, в первую очередь связанных с распространением телерадиопрограмм, и фактически вынуждают их действовать вне правового поля. В частности, отмечены следующие проблемы: 5.1. Отсутствие четко регламентированной законом и подзаконными актами процедуры выдачи и продления срока действия лицензий на телевизионное вещание и радиовещание, отсутствие четкого исчерпывающего перечня оснований для отказа в продлении срока действия лицензии, а также для вынесения предупреждений лицензиату, неопределенность процедуры их вынесения лицензирующим органом и оспаривания лицензиатом; 5.2. Недостаточность установленного законодательством срока действия лицензий на телерадиовещание (от 3 до 5 лет) и несоответствие этого срока срокам фактической окупаемости инвестиционных проектов в сфере телерадиовещания; 5.3. Отсутствие разграничения режимов правового регулирования деятельности по созданию СМИ, их вещанию, и оказанию услуг связи по трансляции телерадиопрограмм. Как следствие этого: 5.4. Необходимость установления единой методики расчета тарифов на оказание предприятиями связи Российской телевизионной и радиовещательной сети (РТРС) услуг по трансляции телевизионных и радиопрограмм, а также на размещение и техническое обслуживание передатчиков телерадиокомпаний. Необходимость распространить на договоры, заключаемые РТРС (в тех случаях, когда речь идет о предоставлении услуг вещателю, имеющему лицензию на вещание на соответствующую частоту) принцип "публичного договора". 5.5. Необходимость более четкой и последовательной дифференциации правового регулирования использования частотного спектра для осуществления эфирного вещания. 5.6. Необходимость отказа от государственного регулирования использования радиочастотного спектра внутри систем кабельного телевидения, не являющегося ограниченным природным ресурсом, находящимся в ведении государства. 5.7. Необходимость выработки принципов правового регулирования в вопросах обязательного распространения оператором связи «программ общероссийских телерадиовещательных организаций и государственных региональных телерадиокомпаний», определения перечня таких программ, условий финансового обеспечения данной деятельности по отношению к оператору связи, недопустимость взаимоисключающих требований по обязательному и договорному порядку распространения таких телепрограмм. 5.8. Необходимо изменить правовое регулирование вопроса об уплате сбора в размере 0.3% от суммы дохода, полученного в результате оказания услуг связи, поскольку он фактически имеет налоговую природу, но не предусмотрен налоговым законодательством. 5.9. Необходимо урегулировать процедуру получение разрешения на эксплуатацию объекта связи для целей телерадиовещания в соответствии с нынешним уровнем развития рынка (расширить число случаев, когда применяется упрощенный порядок). 5.10. При разработке норм законодательного регулирования деятельности в сети ИНТЕРНЕТ необходимо соблюдение конституционного принципа свободы массовой информации и учет сложившейся практики и законных интересов организаций средств массовой информации, которые предоставляют доступ и/или распространяют свои СМИ в сети ИНТЕРНЕТ. 6. В сфере создания и распространения периодических печатных изданий 6.1. Признавая, что существующая система налогообложения и экономической поддержки печатных средств массовой информации нуждается в реформировании, направленном на обеспечение возможности долгосрочного планирования, поощрение развития конкурентной среды и ликвидацию существующих факторов необоснованных экономических преференций отдельным печатным изданиям, участники Конференции полагают необходимым: (а) Продление действия положений, устанавливающих пониженную ставку НДС при реализации периодических печатных изданий и оказании ряда услуг, связанных с размещением рекламы и распространением изданий; (б) Реформирование системы государственной поддержки районных и городских газет, путем перехода на систему государственного/муниципального заказа в целях обеспечения социально значимых информационных потребностей общества и социально значимых проектов, а также распространение указанных правил государственной поддержки на поддержку, осуществляемую органами власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. 6.2. Признавая существование ряда проблем, связанных с распространением периодических печатных изданий, участники Конференции полагают необходимым: 6.3. Исходя из необходимости развития отечественной полиграфической базы, участники Конференции полагают необходимым снижение таможенных пошлин на ввозимое в Россию полиграфическое оборудование и материалы. В то же время, исходя из того, что техническое перевооружение полиграфической отрасли, которое могло бы привести к повышению качества предоставляемых ей услуг до уровня, удовлетворяющего издателей периодических печатных изданий, потребует значительного времени и инвестиций, полагаем, что переход издателей на российскую полиграфическую базу должен осуществляться эволюционным путем с использованием рыночных механизмов. В этой связи неприемлемым представляется изменение существующего порядка обложения налогами и пошлинами ввозимой готовой печатной продукции до момента, когда российские типографии не будут в состоянии качественно и в сроки удовлетворять потребности издателей. Источник: Институт проблем информационного права, http://www.medialaw.ru/new/4.htm Постоянный адрес этой страницы: www.russianlaw.net/law/media/smi/a167/ |