ПРАВОВАЯ ОХРАНА ТЕХНОЛОГИЙ
В.В. Степанов
vvs@aari.nw.ru
III. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Российская Федерация реализует право собственности на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета особым образом. Эта особенность проявляется в том, что различные правомочия права собственности реализуются ею через различные институты.
Так, право владения реализуется через Архивный фонд Российской Федерации, право пользования через хозяйствующие субъекты (унитарные предприятия, казенные заводы, учреждения и акционерные общества) а право распоряжения - через федеральные органы исполнительной власти или уполномоченные ими учреждения.
3.1. Участие Государства в гражданских отношениях
Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования признаны гражданским законодательством особыми субъектами гражданского права.
Справочно: Статья 125 ГК РФ. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
1. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
2. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
3. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Указанных субъектов объединяет то, что все они не только осуществляют основную деятельность в рамках публичного права, но выступают участниками гражданского оборота, для чего они наделяются гражданской правосубъектностью.
Справочно: Статья 124 ГК РФ. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права.
1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
2. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Основной принцип участия указанных субъектов в гражданском обороте - их равенство перед другими участниками и наличие общего (как для юридических лиц) правового режима.
Гражданская дееспособность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований осуществляется через их органы. Круг таких органов, а также их полномочия определяются каждым из субъектов самостоятельно.
По своему предназначению органы исполнительной власти осуществляют деятельность по исполнению бюджета (его доходной или расходной части). В систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии и федеральные службы, российские агентства), а также органы федерального надзора России. Положения и другие акты, определяющие статус соответствующих исполнительных органов, подведомственных Президенту Российской Федерации, по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, утверждаются, начиная с министерств, Президентом РФ, а других федеральных органов - Правительством Российской Федерации.
Система органов субъектов Российской Федерации определяется Конституцией (республика) или уставом (для остальных субъектов Российской Федерации). Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Компетенция органов, которые выступают от имени указанных субъектов, носит либо общий, либо специальный характер. В первом случае соответствующие полномочия устанавливаются в самих положениях об этих органах и в других актах.
Кроме положений, полномочия таких органов могут возникать и из специальных поручений на выступление от имени Российской Федерации (или приравненные к нему выступления от имени Правительства Российской Федерации). Эти поручения рассчитаны на многократное применение и включаются в различного рода постановления Правительства Российской Федерации. Примером такого поручения является создание Федерального агентства по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции Российской Федерации (ФАПРИД) и возложении на него определенных функций.
Справочно: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1998 г. N 1132 "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно - исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения"
...
2. Возложить на Министерство юстиции Российской Федерации: распоряжение с федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками (далее именуются - государственные заказчики), от имени Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности; принятие по согласованию с государственными заказчиками решений об ограничении доступа к сведениям, относящимся к результатам интеллектуальной деятельности.
3. Согласиться с предложением Министерства юстиции Российской Федерации об образовании при этом Министерстве государственного учреждения - Федерального агентства по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (далее именуется - Федеральное агентство). Федеральное агентство является юридическим лицом. Его возглавляет генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Министром юстиции Российской Федерации.
Министерству юстиции Российской Федерации утвердить в месячный срок устав Федерального агентства, имея в виду, что его основными задачами являются:
ведение единого реестра результатов интеллектуальной деятельности; контроль за использованием результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот; организация учета результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот;
осуществление по согласованию с государственными заказчиками функций по распоряжению правами на результаты интеллектуальной деятельности, вовлекаемые в экономический и гражданско-правовой оборот;
подготовка решений об ограничении доступа к сведениям, относящимся к результатам интеллектуальной деятельности;
подготовка и заключение по согласованию с государственными заказчиками гражданско-правовых договоров с исполнителями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения о сохранении конфиденциальности сведений, относящихся к результатам интеллектуальной деятельности;
обеспечение правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, в том числе получение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;
подготовка и заключение по согласованию с государственными заказчиками лицензионных договоров для вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в экономический и гражданско-правовой оборот;
осуществление функций правопреемника в части прав на результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащих государственным унитарным предприятиям, имущество которых подлежит приватизации.
Министерства и другие органы рассматриваемых субъектов по общему правилу представляют собой учреждения и как таковые наделяются правами юридического лица. В связи с этим следует различать деятельность органа, наделенного гражданской правоспособностью, от имени рассматриваемого субъекта и от собственного имени. В первом случае при заключении договора, например от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, права и обязанности возникают у этих субъектов. Во втором случае носителем прав и обязанностей становится сам орган, например при аренде помещения.
Выступление юридических лиц и граждан от имени рассматриваемых субъектов осуществляется в соответствии со специальными поручениями. Возможно и передоверие, исходящее от федеральных органов субъектов РФ.
3.2. Государственная собственность
Российская федерация, участвует в гражданских отношениях своим имуществом - приобретает и отчуждает его, реализуя тем самым право собственности. Круг объектов федеральной собственности неограничен. В ней может находиться любое имущество.
Справочно: Гражданский Кодекс Российской Федерации. Статья 214. Право государственной собственности
1. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
4. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
5. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права собственности, за исключением того факта, что Российская Федерация в законодательном порядке сама устанавливают для себя правила поведения как собственника.
Правительство Российской Федерации вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором и законами Российской Федерации.
Все государственное имущество, независимо от того, принадлежит оно Российской Федерации в целом или ее субъекту, подразделяется на две основные группы:
а) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями;
б) средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляющие государственную казну Российской Федерации или государственную казну субъекта РФ.
Государственная и муниципальная собственность в отличие от частной призваны обеспечивать интересы большого количества людей: народа Российской Федерации в целом; населения, проживающего на территории субъекта РФ; лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иного муниципального образования. В этих случаях субъектами права собственности выступают соответственно Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность), субъект РФ (государственная собственность субъекта РФ), муниципальное образование (муниципальная собственность).
Российская Федерация в целом или ее субъект призваны отвечать по своим обязательствам только тем имуществом, которое составляет их государственную казну. Сюда не включается имущество государственных предприятий и учреждений.
В связи с тем, что результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет бюджетных средств, являются общенародным достоянием, их гражданско-правовой оборот имеет свою специфику. Эта специфика связана с особым режимом учета, хранения результатов интеллектуальной деятельности и обеспечения доступа к информации к ним.
3.2.1. Учет и хранение
Архивный фонд Российской Федерации является особым государственным институтом, обеспечивающим сохранность документов государственных учреждений, организаций, предприятий и государственных институтов, предприятий, организаций и объединений смешанных форм собственности, в уставном капитале которых имеется преобладающая доля федеральной или государственной собственности.
Архивный фонд составляют документы, находящиеся как на постоянном, так и на временном хранении. Постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации осуществляют учреждения Росархива, а временное -органы государственной власти, государственные учреждения, организации и предприятия в создаваемых ими ведомственных архивах.
После истечения сроков временного хранения, документы передаются в организации Росархива для постоянного хранения.
Сроки временного хранения различные для различных документов. Так, для научной, технологической и патентной документации он составляет 10 лет, конструкторской документации - 15 лет, проектной документации по капитальному строительству в течение - 25 лет, телеметрической документации - 5 лет, кинодокументов, фонодокументов и видеофонограмм не более 3 лет со времени изготовления, фотодокументов 3 года, документов на машинных носителях в течение 5 лет. Для конкретных видов документов "Перечнем типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием срока хранения" (утвержденным начальником Главного архивного управления при СМ СССР 15.08.1988г. по состоянию на 27.06.1996 г.) определены конкретные сроки.
Предприятия ежегодно должны отчитываться перед Росархивом о наличие и состоянии документов по форме, определенной Регламентом государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации (утвержденным Приказом Государственной архивной службы России от 11.03.1997 г. N 11).
Документы государственной части Архивного фонда Российской Федерации и справочники к ним предоставляются для использования всем юридическим и физическим лицам. Ограничения на доступ к документам государственной части Архивного фонда Российской Федерации, связанные с сохранением государственной и иной охраняемой законом тайны, а также защитой прав и законных интересов граждан, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В настоящее время такие ограничения законодательно установлены законом о государственной тайне.
3.2.2. Обеспечение доступа к информации о результатах интеллектуальной деятельности
Для обеспечения эффективного использования государственных ресурсов научно-технической информации, их интеграции в мировое информационное пространство и содействие созданию рынка информационных продукции и услуг в Российской Федерации создана Система научно-технической информации (ГСНТИ). Она представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций - юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.
Справочно: Положение о государственной системе научно-технической информации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997г. N 950.
...
3. В состав государственной системы научно-технической информации входят федеральные органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки, отраслевые органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки, региональные центры научно-технической информации.
Органы научно-технической информации, научно-технические библиотеки и центры обеспечивают сбор, хранение и обработку отечественных и зарубежных источников научно-технической информации, формирование, ведение и организацию использования федеральных, отраслевых и региональных информационных фондов, баз и банков данных, составляющих государственные ресурсы научно-технической информации.
4. К федеральным органам научно-технической информации и научно - техническим библиотекам, обеспечивающим формирование, ведение и организацию использования федеральных информационных фондов, баз и банков данных по различным видам источников научно-технической информации и направлений науки и техники относятся:
Всероссийский научно-технический информационный центр (ВНТИЦ) Министерства науки и технологий Российской Федерации - по ведущимся в стране и законченным открытым научно-исследовательским и опытно - конструкторским работам, защищенным диссертациям на соискание ученых степеней, алгоритмам и программам; Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации - по научно - исследовательским, опытно-конструкторским работам и результатам научно-технической деятельности оборонного комплекса; Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития (Росинформресурс) Министерства науки и технологий Российской Федерации - по использованию результатов научно-технической деятельности предприятий и организаций, а также организации обмена этой информацией между регионами;
Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук и Министерства науки и технологий Российской Федерации, Государственная публичная научно-техническая библиотека Министерства науки и технологий Российской Федерации, Библиотека Российской академии наук, Библиотека по естественным наукам Российской академии наук и Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук - по естественным и техническим наукам;
...
3.3. Субъекты федеральных технологий
Субъекты федеральных технологий реализуют право собственника на основе права хозяйственного ведения, оперативного управления, являющихся ограниченными вещными правами. Эти ограничения связаны с участием различных субъектов в процессах владения, пользования и распоряжения Право пользования реализуют унитарные предприятия, казенные заводы, учреждения и акционерные общества. Последние включают результаты интеллектуальной деятельности в состав имущества на компенсационной основе - передачей соответствующих долей акций в управление государством, либо через организацию траста.
3.3.1. Государственные унитарные предприятия как имущественный комплекс
Указанные юридические лица создаются и действуют на основе лишь одной формы собственности - государственной или муниципальной, поскольку их учредителями являются государство (субъект Федерации) или муниципальное образование. Государственная или муниципальная основа, на которой осуществляется коммерческая деятельность унитарных предприятий, а также сохранение права собственности на имущество, закрепленное за ним, у его учредителя, формирует унитарную (unitaire - франц., от латинского unitas - единство) природу этого юридического лица.
Справочно: Гражданский Кодекс Российской Федерации. Статья 113. Унитарное предприятие
1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Устав унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 52 настоящего Кодекса, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.
В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
2. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. 3. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.
5. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.
6. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Собственник имущества, создавая такое предприятие наделяет его необходимыми материальными ресурсами и не утрачивает прав на него. Таким образом, унитарное предприятие в ходе предпринимательской деятельности владеют и пользуются чужой собственностью, которая, по существу, принадлежит другому субъекту - Российской Федерации, субъекту федерации или муниципальному образованию.
Права унитарных предприятий по самостоятельному использованию и распоряжению имуществом ограничены. Они могут пользоваться и распоряжаться имуществом, которым наделены, либо на правах хозяйственного ведения, либо на правах оперативного управления (казенные унитарные предприятия) с еще более узким объемом прав.
В отличие от иных коммерческих юридических лиц (полных товариществ, ООО, ОДО), создание которых возможно при внесении его учредителем (участником) части уставного капитала, уставный фонд унитарного предприятия, основанный на праве хозяйственного ведения, должен быть полностью оплачен собственником до его государственной регистрации. По решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).
Помимо более узкого объема имущественных прав по сравнению с унитарным предприятием, наделенным имуществом на праве хозяйственного ведения, казенное унитарное предприятие имеет и соответственно меньше прав в области оперативно - хозяйственной деятельности. Производственно - хозяйственная деятельность казенного унитарного предприятия осуществляется в соответствии с планом - заказом и планом развития предприятия, а взаимоотношения с поставщиками материально - технических ресурсов и потребителями его продукции (работ, услуг) строятся на договорной основе.
Прибыль казенного унитарного предприятия, получаемая от выполнения плана - заказа и самостоятельно заключаемых и выполняемых договоров, направляется на совершенствование производственной деятельности и социальные цели по устанавливаемым ежегодно нормативам. Свободный остаток прибыли после ее направления на предусмотренные цели подлежит изъятию в бюджет.
3.3.2. Государственные учреждения Учреждением, согласно действующему законодательству признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Справочно: Статья 296. Право оперативного управления
1. Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
2. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Учреждения создаются для определенной деятельности некоммерческого характера собственником имущества, в том числе государством, муниципальными образованьями, юридическими и физическими лицами или несколькими собственниками.
Деятельность учреждения полностью или частично финансируется собственником посредством передачи учреждению денежных средств или закрепления за ним иного имущества на праве оперативного управления, что предполагает существенные ограничения по владению и распоряжению этим имуществом. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним или приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете.
Собственник может наделить учреждение правом заниматься деятельностью, приносящей доходы, предусмотрев это в уставе (положении). Такие доходы и приобретенное за счет них имущество, учитываются на самостоятельном балансе и поступают в хозяйственное ведение учреждения.
Учреждение (даже с согласия собственника) не может распоряжаться имуществом, как закрепленным за ним собственником, так и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Оно вправе использовать только денежные средства, выделенные по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением. Существует лишь ряд исключений для научных и высших учебное заведений (они вправе выступить в качестве арендодателя закрепленного за ним имущества).
Иной характер носит право учреждения на доходы, а также на имущество. Доходы, полученные от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности а также имущество, приобретенное на эти доходы учитываются на отдельном балансе учреждения и не могут быть изъяты у него решением комитетов по управлению имуществом или других государственных или муниципальных органов, в том числе когда оно используется не по назначению.
3.3.3. Возникновение и прекращение права хозяйственного ведения и оперативного управления
Имущество становится объектом права хозяйственного ведения или права оперативного управления при создании унитарного предприятия или учреждения не с момента принятия собственником решения о его закреплении, а с момента передачи имущества предприятию или учреждению. При этом передача рассматривается как способом приобретения права собственности, когда оно основано на правопреемстве, т.е. на юридической зависимости от прав предшественника.
Право собственности переходит с момента передачи имущества. Право собственности на имущество, уже находящееся во владении приобретателя, переходит к нему в момент заключения договора об отчуждении ему имущества в собственность.
Факт закрепления государственного или муниципального имущества на балансе унитарного предприятия или учреждения признается передачей имущества и создает факт наличия у этих юридических лиц одного из рассматриваемых прав. Аналогичное правило действует в отношении учреждений, создаваемых иным собственником. При этом необходимо учитывать следующее:
а) из законодательного или иного правового акта либо из решения собственника может следовать, что имущество предоставлено предприятию (учреждению) временно с условием последующего возврата собственнику либо для передачи другому лицу, либо для иных целей, не связанных с закреплением данного имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В этом случае момент перехода имущества предприятию (учреждению), а также характер прав на него определяются законодательным (иным правовым) актом или решением собственника;
б) Законом, иными правовыми актами или решением собственника может быть установлен иной момент перехода имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление организации.
Момент возникновения права хозяйственного ведения или оперативного управления после создания предприятия или учреждения (т.е. в процессе их хозяйственной деятельности) определяется по общим правилам перехода права собственности. При этом имущество, приобретенное унитарным предприятием за счет своей прибыли, остается государственной (муниципальной) собственностью и не может безвозмездно передаваться в собственность трудового коллектива предприятия
В случае приватизации предприятия право хозяйственного ведения прекращается вместе с правом государственной или муниципальной собственности.
Право хозяйственного ведения сохраняется за предприятием в целом как имущественным комплексом.
Справочно: Статья 132 ГК РФ. Предприятие
1. Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.
Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.
2. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли - продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.
В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.
Предприятие - это единый имущественный комплекс, который включает все виды имущества, предназначенные для осуществления его деятельности (земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на фирменное наименование, товарные знаки и знаки обслуживания и другие исключительные права). Но, предприятие - это только такой имущественный комплекс, который используется для осуществления предпринимательской деятельности.
Переход права собственности на отдельное имущество предприятия прекращает право хозяйственного ведения предприятия на это имущество.
Право оперативного управления имуществом, как и в случае с предприятием, сохраняется за учреждением при передаче его в целом от одного собственника к другому. В отличие от унитарного предприятия новым собственником учреждения может быть любой субъект (гражданин, юридическое лицо, государственный и муниципальный собственник).
3.3.4. Акционерные общества
Участие государства в хозяйственных товариществах и обществах ограничено нормами действующего законодательства.
Справочно: Гражданский Кодекс Российской Федерации ст. 66 "Основные положения о хозяйственных товариществах и обществах"
4. ...
Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участникам хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.
......
Федеральный закон "Об акционерных обществах" ст. 10 "Учредители общества"
Государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами.
Таким законом является Федеральный закон от 21.07.1997г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", согласно статье 16 которого внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ является одним из способов приватизации. С момента внесения имущества в уставной капитал и государственной регистрации соответствующих юридических лиц, государство, как учредитель или соучредитель, утрачивает право собственности на это имущество.
При проведении приватизации в составе имущества учитываются и права на объекты интеллектуальной собственности, порядок включения которых в состав нематериальных активов определен Порядком, утвержденным Миннауки России и Роспатентом в 1995 г.
После того, как акционерное общество создано с фиксированным уставным капиталом, величина которого определяется стоимостной оценкой вкладов учредителей, внесение дополнительного имущества (в том числе государственного) невозможно. Увеличение уставного капитала общества может быть произведено только путем увеличения номинальной стоимости акций или размещением дополнительных акций. Таким образом, после регистрации передать акционерному обществу дополнительно имущество, государство не может. Передача может быть произведена на основании норм гражданского права - договора аренды или подряд, когда заказчик передает исполнителю необходимое для выполнения заказа и т.п. Если акционерное общество выпускает продукцию, товары, оказывает услуги с использованием федеральных технологий вне рамок государственного заказа, оно должно приобрести право на такое действие на общих основаниях. Законодательством о приватизации не допускается внесение государственного (муниципального) имущества в уставный капитал хозяйственных обществ, не созданных в процессе приватизации.
3.4. Включение результатов интеллектуальной деятельности в состав федерального имущества
Реализацию права собственности на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, Российская Федерация в лице уполномоченных органов может осуществить только после отнесения их в состав федерального имущества. Особенность реализации этого положения заключается в том, что отдельные правомочия могут быть делегированы разным субъектам.
Право владения от имени Российской Федерации реализует Росархив в лице:
- учреждений системы Росархива, осуществляющих постоянное хранение документов;
- министерства, ведомства, осуществляющие временное хранение документов в создаваемых для этого ведомственных архивах;
- предприятия, учреждения, осуществляющие временное хранение документов.
Правомочия пользования реализуют:
- государственные унитарные предприятия;
- государственные учреждения;
- казенные заводы;
- акционерные общества.
В случае, когда результаты интеллектуальной деятельности не включены в состав имущества государственных предприятий, учреждений и казенных предприятий, ими распоряжается казна Российской Федерации, они относятся к казне.
Право распоряжения результатами интеллектуальной деятельности от имени Российской Федерации могут быть наделены органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (см. ст. 125).
3.4.1. Государственный заказ на разработку и производство
В данном случае в роли исполнителя рассматривается государственное унитарное предприятие или учреждение, которые выполняют разработку технологии и осуществляют производство продукции или оказание услуг на основе созданных разработок. В лице обладателя выступает Государственный заказчик - министерство или ведомство.
Исполнитель в этом случае выполняет функции создателя и пользователя, а включение результатов интеллектуальной деятельности в состав федерального имущества может быть произведено путем передачи ему комплекса прав, которые он включает в состав своего имущества, а государственный заказчик (обладатель) оставляет за собой комплекс прав, не переданных исполнителю.
Разделение прав на результаты интеллектуальной деятельности отражаются в государственном контракте, в котором они становятся обязательной частью договора. Определение объемов прав, ограничений, обязательств и ответственности определяется из таблиц правомочия, приведенных в разделе 2.5.
В таком контракте (договоре) на разработку документации (результатов интеллектуальной деятельности) и производство продукции в качестве условий должно быть указано:
1. обязанность исполнителя принять подлинники научно-технической продукции на ответственное хранение и учет (осуществлять право владения);
2. право производства продукции, товаров или оказание услуг с использованием результатов разработки (данные условия вытекают из цели договора);
3. отсутствие у исполнителя права распоряжаться научно-технической продукцией - уступать ее или передавать на ограниченный срок;
4. срок хранения результатов интеллектуальной деятельности определяется сроками их временного хранения, определяемого регламентом Росархива;
5. ограничения на использование результатов интеллектуальной деятельности для собственных нужд исполнителя;
6. ограничения на производство копий результатов интеллектуальной деятельности;
7. обязанность обеспечить сохранность подлинника и копий;
8. обязанность использовать переданные результаты интеллектуальной деятельности только для целей заказа;
9. обязанность выполнять указания заказчика о передаче результатов интеллектуальной деятельности;
10. ответственность за сохранность результатов интеллектуальной деятельности;
11. ответственность за использование результатов интеллектуальной деятельности, заключающуюся в необходимости выпуска продукции с определенными параметрами;
12. ответственность за несанкционированную передачу и размножение.
При этом у заказчика остается следующий комплекс прав:
1. право распоряжения, заключающееся в выдаче пользователю указаний о передаче результатов интеллектуальной деятельности другому лицу;
2. право разрешать производство товаров, выпуск продукции или оказания услуг для целей, не являвшихся предметом договора о разработке результатов интеллектуальной деятельности;
Этот комплекс обременен рядом ограничений, обязанностей и ответственностью:
1. ограничения на распространение отдельных видов товаров, продукции или услуг (например, оружия, боеприпасов и средств вооружения);
2. обязанностей контролировать несанкционированное использование результатов интеллектуальной деятельности;
3. ответственность за поступление в бюджет средств, полученных от производства товаров, продукции или услуг, производимых вне рамок госконтракта.
3.4.2. Государственный заказ на разработку
Этот случай относится к ситуации, когда государственным заказчиком и производителем является предприятие - изготовитель продукции. Исполнитель в этом случае выполняет функции создателя, а включение результатов интеллектуальной деятельности в состав федерального имущества может быть произведено путем передачи им комплекса прав заказчику, которые он включает в состав своего имущества. Государственный заказчик ( он же обладатель и пользователь) получает комплекс прав, переданных ему исполнителем по договору.
В (договоре) на разработку документации (результатов интеллектуальной деятельности) в качестве условий должно быть указано:
1. обязанность заказчика принять подлинники научно-технической продукции на ответственное хранение с учетом его в системе Росархива;
2. ограничения на использование полученным новых результатов интеллектуальной деятельности для собственных нужд исполнителя;
3. обязанность выполнять указания заказчика о передаче результатов интеллектуальной деятельности;
4. ответственность за несанкционированную передачу результатов интеллектуальной деятельности.
При этом у заказчика возникает весь комплекс прав, кроме права на самостоятельную модификацию и адаптацию.
3.4.3. Государственный заказ контрагенту на разработку
Исполнитель в этом случае выполняет функции создателя, а включение результатов интеллектуальной деятельности в состав федерального имущества может быть произведено также путем передачи ему комплекса прав, которые он включает в состав своего неиспользуемого имущества. Государственный заказчик (обладатель) получает комплекс прав, переданных ему исполнителем по договору. Разработка (без производства продукции) осуществляется, когда научно - техническая продукция или не используется непосредственно заказчиком, или когда предметом договора является выполнение только одного или нескольких этапов разработки, которые в производстве товаров (продукции) на могут быть использованы (например, этап только этап эскизного проектирования).
В таком контракте (договоре) на разработку документации (результатов интеллектуальной деятельности) в качестве условий должно быть указано:
1. обязанность исполнителя принять подлинники научно-технической продукции на ответственное хранение с учетом его в системе Росархива, либо передать их лицу, указанному заказчиком;
2. отсутствие у исполнителя права распоряжаться научно-технической продукцией - уступать ее или передавать на ограниченный срок самостоятельно;
3. в случае ответственного хранения результатов интеллектуальной деятельности, его срок определяется сроками их временного хранения, определяемого регламентом Росархива;
4. ограничения на использование полученным новых результатов интеллектуальной деятельности для собственных нужд исполнителя;
5. ограничения на производство копий результатов интеллектуальной деятельности;
6. обязанность обеспечить сохранность подлинника;
7. обязанность выполнять указания заказчика о передаче результатов интеллектуальной деятельности;
8. ответственность за сохранность результатов интеллектуальной деятельности;
9. ответственность за несанкционированную передачу и размножение.
При этом у заказчика возникает следующий комплекс прав и обязанностей:
1. право производства продукции, товаров или оказание услуг с использованием результатов разработки самостоятельно по своему усмотрению или передавать его другим лицам;
2. право распоряжения, заключающееся передаче и уступке прав на результаты интеллектуальной деятельности и выдаче исполнителю указаний о передаче результатов интеллектуальной деятельности другому лицу;
3. ограничения на распространение отдельных видов товаров, продукции или услуг (например, оружия, боеприпасов и средств вооружения);
4. обязанностей контролировать несанкционированное использование результатов интеллектуальной деятельности;
5. обязанность согласовывать с исполнителем все вносимые изменения и дополнения.
3.4.4 Самостоятельная разработка
Результаты интеллектуальной деятельности, полученные федеральными государственными унитарными предприятиями, учреждениями и казенными предприятиями, полученные за счет их собственного финансирования также являются федеральной собственностью в силу положений п.2 ст. 299 ГК РФ
Справочно: Гражданский Кодекс Российской Федерации Статья 299. Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления
...
2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
В данном случае разработчик приобретает весь комплекс прав как создатель, но их реализация ограничена в силу ограниченности права собственности (хозяйственное ведение или оперативное управление). Он обязан передать учредителю, как собственнику, тот объем прав на результаты интеллектуальной деятельности, который передан ему на имущество при его учреждении.
3.4.5. Использование федерального имущества акционерными обществами. Трасты. Доверительное управление.
Акционерные общества, в независимости от доли акций, принадлежащих государству, не могут выступать в качестве субъектов, посредством которых происходит включение имущества в состав федерального. Являясь самостоятельными хозяйствующими субъектами с обособленным имуществом, они могут иметь в его составе только ограниченные по объему права владения и пользования, которые Российская Федерация в лице уполномоченных органов может ему передать на основе договора (соглашения, распорядительного акта).
Акционерные общества обязаны весь комплекс прав, возникающих из факта создания технологии по договору на выполнение НИОКР передать государственному заказчику, либо лицу указанному им. После этого, например, для изготовления товарной продукции вне рамок государственного заказа с использованием федеральных технологий, оно должно получить для этого конкретные правомочия.
Указанные правомочия могут быть переданы акционерному обществу от лица Российской Федерации государственным заказчиком, либо лицом, которое от его имени или по его поручению осуществляет функции по управлению распоряжению ими.
Для акционерных обществ наиболее подходящей формой использования федерального имущества являются трасты или доверительное управление.
Траст - один из наиболее универсальных организационно-юридических инструментов управления осуществляемое собственником без потери права собственности на имущество.
Классическая модель траста предполагает наличие трех субъектов - учредителя, доверительного собственника (доверительного управляющего), выгодополучателя, при этом учредитель траста может одновременно являться его управляющим или бенефициаром. Траст, или доверительная собственность, - это особая правовая форма владения собственностью, при котором одно лицо - учредитель передаёт другому лицу - доверительному собственнику (по английски trustee) - какое-либо имущество или право с возложением на него обязанностей по управлению данной собственностью от своего имени в качестве независимого собственника для извлечения выгоды в пользу третьих лиц - выгодоприобретателей, или бенефициаров (beneficiaries).
Учредитель траста формирует пакет доверительной собственности, куда может входить любое имущество, в том числе результаты интеллектуальной деятельности и интеллектуальная собственность и другие имущественные права.
Доверенное лицо, принимая от учредителя данную собственность в свое распоряжение, обязуется рационально управлять ею и использовать и саму эту собственность, и доходы от нее в интересах выгодополучателей трастового соглашения. При этом могут быть установлены любые дополнительные условия по формам и методам контроля за деятельностью доверительного управляющего, формам получаемого вознаграждения, срокам существования траста и т.д. Кроме вышеуказанных лиц, договор траста может предусматривать наличие специального лица, в функции которого входит контроль за деятельностью доверительного управляющего, и полномочия такого контролирующего лица (custodian - кастодиана) могут быть чрезвычайно широкими.
При учреждении отзывного траста, когда условия управления доверительной собственностью могут быть изменены учредителем и он имеет возможность либо по истечении срока, либо при наступлении определенных обстоятельств, указанных в договоре, возвратить имущество в свою собственность, у учредителя имеется возможность:
а) жесткого контроля за деятельностью доверительного управляющего и
б) возможность использования имущества по собственному усмотрению в случае прекращения договора траста;
В зависимости от объема прав, предоставляемых доверительному управляющему, трасты подразделяются на фиксированные (Fixed Trust) и дискреционные (Discretionary Trust). При договоре фиксированного траста доверительный управляющий связан детальными указаниями учредителя относительно использования переданного в траст имущества. В случае же учреждения дискреционного траста (от фр. discretinnaire - зависящий от личного усмотрения) трасти действует по собственному усмотрению, он не связан какими либо распоряжениями учредителя относительно использования имущества.
В Российской Федерации законодательно траст был установлен в 1993г. Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2296 " О доверительной собственности (трасте)".
С вступлением в силу Гражданского Кодекса Российской Федерации вместо траста официально введен институт доверительного управления имуществом, где в статье 209 определено, что: "Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу. Передача имущества в доверительное управление не влечет передачи права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица". В Части второй Гражданского кодекса РФ (раздел IV "Отдельные виды обязательств") доверительному управлению имуществом отведена глава 53 (статьи 1012-1026). Основным отличием между трастом и доверительным управлением является то, что на имущество, переданное учредителем доверительному собственнику, последний не получает право собственности, которое продолжает принадлежать учредителю.
Справочно: Гражданский Кодекс Российской Федерации Статья 1012. Договор доверительного управления имуществом
1. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).
Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.
2. Осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя.
Законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий по доверительному управлению имуществом.
3. Сделки с переданным в доверительное управление имуществом доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после имени или наименования доверительного управляющего сделана пометка "Д.У.".
При отсутствии указания о действии доверительного управляющего в этом качестве доверительный управляющий обязывается перед третьими лицами лично и отвечает перед ними только принадлежащим ему имуществом.
К объектам доверительного управления относятся практически все виды объектов гражданских прав, в том числе исключительные права. Не могут являться объектами доверительного управления нематериальные блага. Следует отметить различие между передачей в доверительное управление исключительных прав (интеллектуальной собственности) от передачи их по договору коммерческой концессии, поскольку в последнем случае исключительные права передаются пользователю для его собственной предпринимательской деятельности. Предметом доверительного управления являются индивидуально - определенное имущество. Передача в доверительное управление денежных средств допускается только в силу специальных законов ( например для кредитных организаций).
Объектом доверительного управления может являться государственное, муниципальное, и частное имущество. Для государственного и муниципального имущества предусмотрено ограничение - имущество, находящееся на праве хозяйственного ведения или оперативного управления у унитарного предприятия или государственного либо муниципального учреждения не может быть предметом управления.
Особые требования закон предъявляет к доверительному управляющему.
Справочно: Гражданский Кодекс Российской Федерации Статья 1015. Доверительный управляющий
1. Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.
В случаях, когда доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом, доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за исключением учреждения. 2. Имущество не подлежит передаче в доверительное управление государственному органу или органу местного самоуправления.
3. Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем по договору доверительного управления имуществом.
Таким лицом может являться акционерное общество, но только в том случае, если оно непосредственно не получает вознаграждение, а направляет полученную прибыль в бюджет, за исключением той доли, которая составляет вознаграждение по договору доверительного управления.
Опубликовано: 15 ноября 2001 года
Адрес данной страницы: http://www.russianlaw.net/law/doc/a133_3.htm
Возвращение к списку статей
Возвращение к разделу Право и Интернет
