ПРАВОВАЯ ОХРАНА ТЕХНОЛОГИЙ
В.В. Степанов
vvs@aari.nw.ru
I. ВВЕДЕНИЕ
Как известно, действующие правовые нормы регулируют только уже сложившиеся в обществе отношения. История не знает удачных примеров, когда законодательный акт вызвал бы к жизни несуществующие в действительности гражданско-правовые отношения. И наоборот, неучет объективных реалий развития всегда приводит к образованию "черных дыр" в законодательстве, через которые безвозвратно исчезают результаты усилий десятков, сотен и тысяч коллективов.
К такой ситуации, можно отнести сложившуюся обстановку вокруг гражданского оборота результатов интеллектуальной деятельности, в том числе созданных за счет средств федерального бюджета.
Попытка построить особый механизм хозяйственного оборота, основанный на группе законов, регулирующих отношения, возникающие в результате создания и использования охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности (законодательстве об интеллектуальной собственности), а не учете их как части гражданского законодательства, до предела запутала ситуацию в стране. Одна лишь попытка составить перечень нормативно-правовых актов, необходимых для "введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот", породила список из нескольких десятков проектов, реализация которых приведет к ревизии самой концепции гражданского права.
Но решать возникшую проблему необходимо, и как можно быстрей. Почему первоочередная роль должна быть предоставлена решению задач, связанных с гражданско-правовым оборотом результатов интеллектуальной деятельности? Потому, что от их решения зависит основа хозяйственных отношений - стержня всей рыночной экономики. Потому, что гражданское законодательство определяет основной механизм отношений по поводу собственности, возникновения и передачи права собственности. И не только на вещи, но и на результаты интеллектуальной деятельности, которые в экономическом аспекте становятся ресурсом производства.
Исследуя данную проблему, автор был вынужден принять концепцию, которая позволяет путем принятия минимального количества законов в дополнении к действующему законодательству построить непротиворечивую структуру правоотношений при гражданском обороте результатов интеллектуальной деятельности, в том числе и технологий. Особое внимание уделено правовому обороту результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета ( федеральные технологии).
В гражданском обороте, часто называемом также хозяйственным или экономическим, знания непосредственно, в чистом виде, не участвуют. Их участие проявляется опосредованно, через различные объекты гражданских прав.
Основной концепцией, которой придерживается автор, является принятие знаний как объекта гражданско-правовых отношений, правовые нормы регулирования деятельности по созданию, использованию и передачи которых определяются коммерческой целесообразностью и особенностью структуры различных результатов интеллектуальной деятельности.
Оппоненты указанного подхода в качестве основного аргумента его несостоятельности используют тезис о том, что информация - это и есть передаваемые знания, а отдельные объекты гражданско-правового оборота, содержащие знания - это объекты специального законодательства об интеллектуальной собственности.
Но знания - не есть просто информация!
Знания - это набор сведений, уменьшающий степень неопределенности у их владельца для принятия управленческого решения или решения конкретной задачи (проблемы). Степень неопределенности определяется предметной областью. Информация может содержать сведения о чем угодно (например, в газете одновременно публикуются и новости, и спортивные материалы и материалы по искусству и т.п.). А знания всегда конкретны, в независимости от того, в какой предметной области они представлены - знания в области биологии, математики и т.п. Их использование зависит от уровня подготовки конкретного человека - способности превращать информацию в знания. Сам по себе (без участия человека) вес знаний в информации крайне мал.
По мнению автора, только общеупотребительность терминов "знание" и "информация" привела к их неразличимости. В контексте определений, приводимых в специальных справочниках, описывающих понятия в различных предметных областях, они отличаются друг от друга, но не дают представления о свойствах оборотоспособности знаний и информации. Несмотря на то, что термин "знания" юридически не закреплен, косвенно его правовые свойства и последствия от использования можно получить из смысла ст.2 федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политики".
Справочно: (ст.2 N127-ФЗ):
Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:
фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;
прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.
Экспериментальные разработки - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование (здесь и далее текст выделен автором).
Знания (в том числе новые) являются объектом отношений при осуществлении деятельности, направленной на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.
Правовое понятие информации дано в федеральном законе от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "О информации, информатизации и защите информации".
Справочно: (ст.2 N24-ФЗ):
информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления; документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;
информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;
информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;
информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).
...
Этим же законом определено, что в гражданском обороте информация участвует только в виде информационных ресурсов - т.е. только в виде документа, помещенного в информационные системы. Если документ находится вне системы - он не может являться информационным ресурсом и, следовательно, не может быть предметом гражданского оборота.
Другую важную проблему правовой охраны знаний автор видит в выборе способа правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности - каким правом обеспечить им охрану публичным, обязательственным или частным?
Разновидностью публичного права в отличие от обязательственного, является вещное право, когда его обладателю (по праву собственности, право хозяйственного ведения и т.п.) противостоит неограниченный круг субъектов, обязанных не нарушать его право на имущество. Владельцу же обязательственного права противостоит круг лиц, ограниченных обязательственным отношением, и только они, строго говоря, обязаны не нарушать его право (например, в правоотношении "заказчик - исполнитель").
1.1. Вещное право и право собственности
Отличительным признаком, позволяющим отличить вещное право от других абсолютных прав (например на имя в авторском праве), а также от прав обязательственных, является его объект.
Право собственности является основополагающим в числе прочих вещных прав. Все другие права (право хозяйственного ведения, право пожизненного наследуемого владения земельным участком и т.п.) производны от него и являются ограниченными вещными правами.
Собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом наиболее абсолютным образом - по своему усмотрению. При этом основное содержание права собственности в Гражданском Кодексе раскрывается через три важнейших правомочия собственника:
а) владеть, т.е. реально им обладать;
б) пользоваться, т.е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено (именно собственник получает от своего имущества плоды, продукцию и доходы);
в) распоряжаться, т.е. определять его юридическую судьбу (уступать, продавать, сдавать в аренду, и т.п.).
Создание результатов интеллектуальной деятельности является основанием возникновения гражданских прав.
Справочно: Гражданский Кодекс Российской Федерации. Статья 8. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей
1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
...
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
...
8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
2. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Лицо, создавшее результат интеллектуальной деятельности, становится его собственником. Таким лицом является только физическое лицо - автор. Право собственности относится к ряду основных прав, которое реализуется элементами системы закрепления прав.
Вещное правоотношение представляет собой одну из разновидностей гражданских правоотношений. Как было отмечено Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Обзоре практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, объектом вещного права служит индивидуально - определенное имущество. Специалисты отмечают две особенности вещно-правовых отношений как разновидности гражданских имущественных отношении:
- существование между лицом и индивидуально определенным имуществом правовой связи, регулируемой совокупность гражданско-правовых норм;
- отношения по поводу имущества, которые складываются между субъектами гражданского оборота. В этом случае любое другое (третье) лицо, не имеющее юридической возможности воздействовать на вещь, выступает обязанным, и не вправе вмешиваться в осуществление субъективного права на вещь управомоченного лица (субъективное вещное права).
При этом структура правовых отношений определяется содержанием субъективного права, реализуемого в нем, которое является внутренним фактором, определяющим характер связи участников правового отношения, а система субъективных вещных прав строится на основании различных критериев:
1) в зависимости от отношения лица к вещи:
а) право собственности,
б) права на чужую вещь;
2) по объему власти собственника:
а) полное право собственности
б) неполное, ограниченное право собственности лица;
3) в зависимости от цели, которая преследуется при учреждении права на чужое имущество:
а) права ограниченного пользования и права, предоставляющие широкую возможность использования полезных свойств и качеств имущества (вещные права пользования),
б) права обеспечительного типа.
Компонентами права собственности выступают:
1) нормы, регулирующие отношения, возникающие между субъектом права собственности и лицом, незаконно владеющим вещью;
2) правила, касающиеся приобретения и прекращения права собственности;
3) нормы, фиксирующие исходные правовые позиции субъекта права собственности в связи с его возможным участием в будущих отношениях, которые затронут его имущество;
4) положения, определяющие различные виды субъективного права собственности, устанавливающие категории имущества, которые могут быть их объектом, порядок обращения взыскания на такие объекты права собственности и другие.
Гражданским законодательством устанавливаются различные правовые режимы для того или иного вида субъективных прав. Гражданский Кодекс Российской Федерации устанавливает их два: право собственности государства и право собственности других субъектов (физические и юридические лица).
В основу вещного права положен принцип: на имущество может существовать только одно право собственности, все другие права являются производными от него - вещные права на чужое имущество. В качестве критерия разграничения вещных прав на чужое имущество признается цель, которую преследуют собственник и другое уполномоченное лицо при учреждении соответствующего права.
Управомоченное лицо может воздействовать на объект любым образом, исключая изменение сущности имущества, ее хозяйственного назначения и т.п. Полученные в результате подобного воздействия плоды, доходы и прочие производные объекты, являются собственностью обладателя вещного права на чужую вещь. Управомоченными лицами при получении результатов интеллектуальной деятельности являются все субъекты гражданско-правовых отношений, за исключением создателя - физического лица. Последний является собственником результатов интеллектуальной деятельности в полном объеме прав в части, касающейся конкретного объекта, им созданного.
В качестве ограничений права собственности понимаются пределы осуществления субъективного права собственности на индивидуально - определенное имущество, которые основаны на запретах, установленных законом или правами других лиц на то же имущество.
Ограничения права собственности, как и других гражданских прав, могут вводиться только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. После вступления в силу 1 части Гражданского Кодекса Российской Федерации, ограничения права собственности, содержащиеся в иных правовых актах, - указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах министерств и ведомств РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, решениях органов местного самоуправления незаконны и исполнению не подлежат. Ограничения, введенные ранее актами Президента РФ, Правительства РФ, постановлениями СМ СССР по вопросам, которые могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.
Использование вещи не должно привести к необратимым сущностным ее изменениям (модификации), связанным с ее ухудшением или с утратой объектом каких-либо полезных качеств. Подобные ограничения могут быть предусмотрены в акте об учреждении вещного права пользования.
1.2. Технология - новый вид продукции и его правовая охрана
Минувшее столетие было отмечено значительным динамизмом в развитии производства наукоемкой продукции на основе новых знаний. Включение их в процесс производства сопровождалось постоянным расширением спектра объектов, которым предоставлялась правовая охрана, необходимая для гражданско-правового оборота результатов интеллектуальной деятельности. Формирование этого спектра шло двумя путями - расширением номенклатуры классификации изобретений, объектов авторского права и введением принципиально новых объектов, вызванных к жизни самим развитием науки.
Расширение номенклатуры шло по пути включения новых классов. Если вначале к изобретениям причисляли только механические устройства, то с началом использования в производстве химических соединений потребовалось ввести класс химии, а с началом эксплуатации электричества, ввели и его. Этот процесс бесконечен. Расширение перечня охраняемых объектов, вызвано расширением горизонтов науки.
Принципиально новые объекты потребовали особой правовой охраны, поскольку они не вписывались в действие ни одного из известных институтов интеллектуальной собственности. К ним можно отнести достижения генной инженерии, селекционные достижения. Программы для ЭВМ и базы данных также были новым видом охраняемых объектов. Им была предоставлена правовая охрана, как объектам авторского права в силу объективных причин, с изменением которых в настоящее время идет пересмотр возможности предоставления им патентной охраны.
В середине ХХ века произошло событие, которое коренным образом изменило положение с использованием результатов интеллектуальной деятельности. Оно связано, можно сказать, со сменой уклада мировой экономики. До этого момента господствовал индустриальный способ производства, основанный на линейной модели инновационного процесса. Согласно этой модели все отношения регулировались на этапах перехода знания в продукцию или товар от одной стадии к другой. Этот цикл, включающий стадии последовательного выполнения научно-исследовательской, опытно - конструкторской работ, создание производственной технологии и выпуск товарной продукции, очень хорошо укладывался в систему административного управления экономикой. Система управления научно-производственными отношениями отражала последовательность циклов производства, что породило "индустриальных монстров", которые сосредоточили в себе полный цикл производств. В СССР таким образованьям соответствовали научно - производственные объединения. В США к ним можно отнести таких гигантов промышленности, как Ford. Индустриальный способ производства позволял осуществлять выпуск массовой товарной продукции, изменение номенклатуры которой сопровождалась обычно болезненной перестройкой производственных циклов. Достаточно вспомнить, что некоторые модели машин в СССР выпускались десятилетиями, а появление новой модели воспринималось как событие национального масштаба. На рынке в этот период основным объектом выступала товарная продукция, потоки которой регулировались сложившимися отношениями и законами рыночной или плановой экономики.
К началу восьмидесятых годов индустриальный способ производства, ориентированный на массовый выпуск однотипной продукции, перестал соответствовать общественным запросам и уровню развития науки. Способ производства, сконцентрированный в промышленно - развитых странах стал тормозом развития экономики многих стран. Революционным стала реорганизация крупнейших монополий в транснациональные корпорации, размещающие свои производства в тех странах мира, которые позволяли снизить издержки производства. Но это потребовало развития средств коммуникаций и распределенных баз данных и именно это требование создало "социальный заказ" на компьютеризацию и развитие глобальных средств коммуникаций. Производство и управление производством стали основываться в новой экономике не на потоки товарной продукции, а на информационные потоки, которые стали производственным ресурсом.
Произошедшая информационная революция вызвала к жизни новый объект гражданско-правовых отношений, связанный с расширением горизонтов науки, с определенный сменой уклада производства и выходом технологий как самостоятельных объектов отношений. В настоящее время в законодательстве большинства стран еще отсутствует правовое определение термина "технологии". В документах ряда международных организаций (ЮНЕСКО, ЮНИДО, ЮНКТАД) даются различные его определения.
Именно технологии (промышленные, информационные, управленческие и др.) стали выходить на первое место среди объектов гражданско-правовых отношений не только внутри какого-то отдельного государства, но и во всем мире.
Нельзя сказать, что ранее технологии не были объектом отношений. Ранее их называли "опытом и знаниями". Мировое сообщество еще в середине семидесятых годов выработало рекомендательные правила составления договоров о международной передаче знаний и опыта. Правила торговли ими, а также передача "ноу-хау" формировались в среде делового оборота. Но их доля в общем объеме сделок была незначительной по сравнению со сделками, связанными с передачей товарной продукции. Выход знаний, как объектов отношений, на рынок товаров и услуг, поставил технологии на первое место и потребовал нормативно-правового оформления гражданско-правовых отношений с ними.
По мнению экспертов ВОИС, в последние годы в мировой практике произошла замена формулы взаимодействия "оборудование + услуги + технологические знания" (присущая передаче ноу-хау на раннем этапе передачи технологий) на "знания + услуги + оборудование".
Возможные определения ноу-хау обычно являются предметом обсуждения в различных национальных международных организациях, на международных конференциях, симпозиумах и совещаниях. Впервые термин "ноу-хау" (в переводе с английского "знать как") начал применяться при заключения договоров в США и Англии. Тогда этим понятием обозначали сведения, необходимые для использования изобретения, специально опущенные заявителем в патентном описании. С течением времени сущность понятия "ноу-хау" стала расширяться, и к настоящему времени трансформировалось из самостоятельного объект отношений, на отношения с технологиями.
В международной практике торговли лицензиями обычно под ноу-хау имеются в виду технологические и конструкторские секреты изготовления продукции в любых отраслях промышленного и сельскохозяйственного производства, и сфере оказания услуг. Постепенно спектр применения ноу-хау расширился и в его состав стали включаться знания управленческого, организационного, коммерческого, торгового, финансового или иного характера, взаимосвязанные с разработкой, освоением, производством, сбытом, эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом новой техники и технологии, их совершенствованием.
Таким образом, можно предположить, что термин "ноу-хау" (know-how), ранее имевший смысловую нагрузку как "знать, как применить патент" утратил свое первоначальное значение и стал использоваться "знать как" или "знать, как сделать", а ноу-хау стало самостоятельным предметом лицензионных сделок, зачастую не связанным с изобретением.
Следует отметить, что многочисленные попытки дать определение ноу-хау как на национальном, так и международном уровне, отдельными учеными и практиками не привели к "общему знаменателю". Различные точки зрения отличаются друг от друга. Очевидно, что это было связано с отсутствием готового института права, который мог бы предоставить правовую охрану ноу-хау в полном объеме.
Практика торговли ноу-хау выявила его основные признаки (критерии):
1. Это систематизированные знания и опыт.
2. Они представляют реальную ценность для обладателя.
3. Они могут быть использованы.
4. Носят конфиденциальный характер.
5. Не защищены на национальном или международном уровне.
6. Для использования опыта и знаний необходимо обладать научными знаниями и техническими навыками
7. Не имеет значения способ фиксации или заимствования ноу-хау: письменно, устно или зрительно.
Постепенно к ноу-хау стали относить научно-технические достижения:
а) на которые могли бы быть выданы патенты, но Фирмы по тем или иным причинам не пожелали их получить;
б) не имеющие правовой охраны;
в) на которые получены патенты в стране лицензиара и в других странах, но не получены в стране лицензиата и в странах, предоставленных ему по лицензионному соглашению, для сбыта лицензионной продукции.
В последнем случае они могут быть не получены в стране лицензиата и в странах, предоставленных ему по лицензионному соглашению, по двум причинам:
1) патенты в стране лицензиата не могли быть выданы, так как данные технические решения в этой стране не признаются изобретениями;
2) лицензиар по тем или иным причинам не пожелал получить патенты.
В зависимости от вида выполняемой работы, в результате которой было получено ноу-хау, его делят на:
- научно-исследовательское в области НИР;
- конструкторское в области ОКР;
- технологическое и производственное ("секреты производства");
- расчетное (в области инженерных расчетов);
- проектное (в области проектирования промышленных и гражданских объектов) Содержание управленческого ноу-хау заключается обычно в наиболее эффективных структурах и методах управления наиболее простых и надежных структурных связях как по вертикали, так и по горизонтали, в четком распределении обязанностей и их содержания, в функциональном взаимодействии структурных подразделений, в методах взаимодействия кооперирующих фирм.
Коммерческое ноу-хау обычно заключается в передаче знаний и опыта в области реализации продукции, содержит данные о конъюнктуре рынка, о наиболее опытных и авторитетных Фирмах - посредниках, сбытовых фирмах в странах сбыта продукции, о наиболее целесообразных Формах реализации продукции, организации ее рекламы и пр.
Финансовое ноу-хау содержит сведения о наиболее выгодных формах использования денежных средств, ценных бумаг, акций, капиталовложений с учетом изменения курсов валюты, особенности национальных налоговых систем, таможенных ограничений, сведения о банковских объединениях, фирмах кредитования и о другой аналогичной информации.
Вот в такой обобщенной форме ноу-хау подошла к тому, чтобы приобрести самостоятельный статус объекта гражданско-правовых отношений. Но, включив в себя широкий спектр объектов отношений в настоящее время ноу-хау превратился в самостоятельный объект - технологии, который уже нельзя классифицировать как результаты только исследования и разработок.
Однако, как отмечалось выше, вопрос, связанный с выбором института правовой охраны, оставался открытым до последнего времени, пока не возникла необходимость формирования института охраны и гражданского оборота знаний, регулирующего отношения, возникающие с процессом их создания, переработки и передачи.
В современной период термин "технология" широко используется в отечественной и зарубежной практике, однако разные специалисты и авторы вкладывают в его понятие различный смысл. Наиболее часто под термином "технология" подразумевают систематизированные знания, необходимые для производства продукции, осуществления технологического процесса и т.д. Технология стала взаимосвязывающим звеном между наукой, техникой и производством, она является по существу процессом применения накопленных опыта и знания для эффективного осуществления соединения науки с производством и составляющих производства между собой, без знания которых промышленное производство на уровне последних достижений мировой науки и техники становится невозможным.
В данном контексте наиболее общим понятием, отражающим юридическое содержание термина "Технологи" автором используется следующее определение: "Технологии - результат интеллектуальной деятельности, содержащий систематизированные знания, используемые для выпуска соответствующей продукции, для применения соответствующего процесса или оказания соответствующих услуг".
1.3. Роль технологий
В настоящее время богатство государства определяется не только наличием природных ресурсов, а также умением создавать новые технологии, которые сами становятся ресурсом производства. При этом наиболее ценным ресурсом являются знания и умение его использовать.
Специалисты давно обратили внимание на один парадокс - по всем канонам объем природных ресурсов (определенное количество угля, нефти, железной руды, золота, воды, земельных угодий и т.д.) должен уменьшаться. Но, как ни странно, мировые запасы естественных ресурсов не сокращаются, а, наоборот, растут. Почему так получается?
Вероятно потому, что важны не конкретные полезные ископаемые, а наши растущие возможности использовать их оптимальным образом. Богатство - это продукт не только естественных ресурсов, на также и технологий. И из этих двух слагаемых технология неизмеримо важнее, поскольку в ее отсутствие ресурсы оставались бесполезными.
Сегодня технология определяет, что является естественными ресурсами. До последнего времени технологии развивались сравнительно медленно и их решающее значение стало заметным, когда изменения происходят в течение короткого промежутка времени. Рассмотрим, например, использование нефти. В течении тысячелетий она использовалась в качестве смазочного материала, общедоступного лекарства и сильно чадящего зловонного горючего для ламп. Так продолжалось вплоть до конца 19 столетия, когда были созданы первые легкие двигатели внутреннего сгорания, работавшие на продукте переработки нефти, известном как бензин, который до тех пор считался бесполезным отходом. До этого времени нефть не рассматривалась как ценный ресурс. В начале 70-х годов XX века нефтехимическая промышленность заняла ведущее место в мире, а нефть (как в качестве горючего, так и в качестве химического сырья) превратилась в двигатель мировой экономики. А страны, которым посчастливилось расположиться над богатейшими на земном шаре нефтяными месторождениями, оказались среди богатейших и наиболее влиятельных стран мира.
В последние годы мы могли наблюдать, как технология превращает в важные ресурсы такие обыденные и привычные вещи, как песок (из которого изготавливают кремниевые кристаллы для микроэлектроники).
В то же время технология снижает, если вообще не сводит к нулю, значение считавшихся ранее ключевых ресурсов - натурального каучука (на смену которому приходит синтетический), олово (вытесняемое алюминием и пластмассами), алюминий (который, в свою очередь, замещается новыми керамическими материалами и углеродно- волоконными соединениями), медь (спрос на которую падает в результате недавних открытий в области волоконной оптики и сверхпроводимости) и листовая сталь (которой стало трудно выдерживать конкуренцию со стороны легких и устойчивых к коррозии суперполимеров).
В экономике технологии определяют базу естественных ресурсов. Так в 80-е годы она состояла из таких относительно знакомых компонентов, как бокситы, медь, уголь, железо, золото, природный газ, нефть, кремний, древесина, олово, уран и т.д. Сто лет назад этот перечень выглядел бы иначе (в нем отсутствовали бы бокситы, кремний и уран, зато вполне могли присутствовать, например, слоновая кость и китовый жир). А вот какой она будет через десять даже трудно представить. Тем не менее, приходится работать с теми инструментами и ресурсами, которые сегодня признаются значимыми. Ресурсная база никогда не была ограниченной благодаря тому, что природа ее составляющих постоянно меняется с развитием технологий. Технология задает запасы существующих естественных ресурсов, предопределяя как эффективность, с которой мы эти ресурсы используем, так и способность находить, добывать, распределять и хранить их.
Тогда становится ясным, что существуют два основных пути увеличения запасов предварительно определенных естественных ресурсов: можно совершенствовать наши способности по их обнаружению, добыче, доставке и хранению, и можно повышать эффективность их использования. Самым серьезным ограничителем запасов является не трудность обнаружения, добычи или хранения ресурсов, а невозможность их эффективной доставки туда, где они могли бы использоваться с наибольшей отдачей.
Успехи в области науки и техники не возникают в изоляции - кроме наличия определенных материальных ресурсов требуется еще и "социальный заказ", а темпы технологического прогресса зависят от того, насколько широко доступны знания и насколько свободно люди могут делиться ими, т.е. от уровня развития технологии обработки и усвоения знаний. Скорость, с которой развивается технология в обществе, определяется относительным уровнем его способности усваивать и обрабатывать информацию. Как и любой другой ресурс, знание полезно только в том случае, когда мы можем доставить их туда, где они необходимы. Таким образом, относительное преимущество той или иной страны заключается в ее способности эффективно использовать новую информационную технологию. Именно поэтому большое внимание уделяется вопросам развития средствам коммуникации. И будем надеяться, что Федеральная программа "Электронная Россия" позволит нашей стране продвинуться в направлении достойного присутствия в мировом электронном сообществе.
Другой насущной задачей является обеспечение возможности использовать знания в гражданском обороте, как создание и использование технологий.
Опубликовано: 15 ноября 2001 года
Адрес данной страницы: http://www.russianlaw.net/law/doc/a133_1.htm
Возвращение к списку статей
Возвращение к разделу Право и Интернет